La comuna ha permanecido en una suerte de invisibilidad que no se condice con su historia ni con la riqueza de sus comunidades naturales, poseedoras de cultura, historia, tradiciones administrativas, conocimientos prácticos, experiencias y destrezas en la cotidianeidad del esfuerzo colectivo, como tampoco con las atribuciones, competencias y funciones que les han sido asignadas, incluso en el marco de limitados procesos de descentralización.
Lo que ha prevalecido es un concepto de descentralización en el que los municipios son entidades con una débil vocación política y una misión más circunscrita a la administración de recursos, equipamientos y servicios, antes que entidades para gobernar y realizar una acción pública de proximidad con la ciudadanía.